Parte XX - Industrialização, Estado e a disputa pelo projeto de país

A trajetória brasileira de modernização não terminou com a industrialização iniciada no século XX.

Ao contrário.

A partir da década de 1960, o país entrou em uma fase ainda mais complexa, marcada por crescimento industrial, grandes obras de infraestrutura, expansão urbana, mudanças no campo, conflitos políticos e diferentes visões sobre o papel do Estado na economia.

O Brasil já não era apenas um país agrícola.

Também não era ainda uma economia plenamente desenvolvida.

Estava tentando construir uma nova posição no mundo.

E, novamente, surgiu uma pergunta fundamental:

qual deveria ser o projeto de desenvolvimento brasileiro?

Um país em transformação

A industrialização havia criado novas cidades, novos trabalhadores, novas empresas e novos mercados.

A população urbana crescia.

A agricultura começava a incorporar máquinas e tecnologias.

As rodovias avançavam.

A indústria de base ganhava importância.

A energia tornava-se estratégica.

O sistema financeiro se modernizava.

O Brasil começava a possuir características de uma economia industrial de grande escala.

Mas o crescimento também revelava problemas.

Inflação.

Desigualdade.

Concentração regional.

Deficiência de infraestrutura.

Baixa escolaridade de grande parte da população.

Dependência tecnológica em diversos setores.

O golpe de 1964 e a mudança política

Em 1964, o Brasil sofreu uma ruptura política.

Os militares assumiram o governo e iniciou-se uma ditadura que duraria até 1985.

A questão política passou a estar profundamente ligada à questão econômica.

O novo regime defendia modernização, crescimento econômico, expansão da infraestrutura e fortalecimento do Estado em setores considerados estratégicos.

Ao mesmo tempo, restringiu liberdades políticas e direitos democráticos.

Essa contradição precisa ser reconhecida.

Crescimento econômico e democracia não são a mesma coisa.

Um país pode crescer economicamente sem possuir plena liberdade política.

O chamado “milagre econômico”

Entre o final dos anos 1960 e o início dos anos 1970, o Brasil apresentou forte crescimento econômico.

A indústria expandiu-se.

Grandes obras foram realizadas.

O consumo aumentou.

A urbanização acelerou.

O país passou a construir grandes projetos de infraestrutura.

Mas o crescimento não beneficiou todos da mesma maneira.

A concentração de renda permaneceu elevada.

Essa experiência mostrou novamente que:

crescimento econômico não significa automaticamente distribuição equilibrada da riqueza.

Grandes projetos nacionais

O período foi marcado por grandes projetos.

Rodovias.

Hidrelétricas.

Telecomunicações.

Siderurgia.

Petroquímica.

Mineração.

Infraestrutura energética.

O Estado atuava diretamente na criação de capacidade produtiva.

A lógica era relativamente simples:

sem infraestrutura não existe industrialização em grande escala.

Energia como questão estratégica

A expansão industrial aumentou enormemente a demanda por eletricidade.

O Brasil investiu em grandes hidrelétricas.

A construção de Itaipu tornou-se um dos símbolos desse período.

A energia deixou de ser apenas uma questão de infraestrutura.

Passou a ser uma questão de estratégia nacional.

Uma indústria sem energia suficiente não consegue crescer.

O petróleo

O petróleo também ganhou importância.

A Petrobras ampliou sua atuação.

A exploração em terra e posteriormente no mar tornou-se cada vez mais relevante.

O Brasil começou a desenvolver conhecimento técnico próprio para explorar petróleo em águas profundas.

Essa trajetória seria decisiva décadas mais tarde para o desenvolvimento da exploração em águas ultraprofundas.

Geisel e a segunda etapa da industrialização

No governo de Ernesto Geisel, a estratégia de desenvolvimento procurou aprofundar a indústria pesada e reduzir vulnerabilidades externas.

O país enfrentava uma nova realidade internacional.

A crise do petróleo de 1973 havia demonstrado como a dependência energética poderia afetar profundamente uma economia.

O petróleo ficou mais caro.

A conta externa brasileira aumentou.

O país precisava encontrar alternativas.

O II Plano Nacional de Desenvolvimento

O governo Geisel lançou o II Plano Nacional de Desenvolvimento.

A estratégia procurava ampliar setores considerados fundamentais:

energia + petroquímica + mineração + siderurgia + bens de capital + infraestrutura.

A ideia era diminuir a dependência de produtos importados e criar uma estrutura industrial mais completa.

O projeto era ambicioso.

Mas exigia enorme volume de investimentos.

A dívida externa

Para financiar parte desse processo, o Brasil recorreu intensamente ao endividamento externo.

Naquele momento, havia grande disponibilidade internacional de crédito.

O dinheiro parecia relativamente acessível.

Mas a situação internacional mudou.

As taxas de juros internacionais aumentaram.

O petróleo continuava caro.

O endividamento brasileiro tornou-se um problema cada vez maior.

Mais uma vez, uma decisão econômica precisava ser analisada dentro do contexto internacional.

A economia mundial interfere no Brasil

Essa é uma característica permanente da história brasileira.

O país possui território continental e grande mercado interno.

Mas não está isolado.

Preço do petróleo.

Preço das commodities.

Taxas de juros internacionais.

Fluxos de capitais.

Demanda mundial.

Crises financeiras.

Todos esses fatores podem afetar diretamente a economia brasileira.

A globalização não começou no século XXI.

Ela apenas se tornou mais intensa.

A década de 1980

A crise da dívida marcou profundamente os anos 1980.

A economia perdeu dinamismo.

A inflação aumentou.

O poder de compra foi corroído.

O país enfrentou dificuldades para financiar seu crescimento.

A chamada “década perdida” mostrou os limites de um modelo baseado em forte endividamento e expansão estatal sem condições macroeconômicas sustentáveis.

Mas a sociedade mudou

Enquanto a economia enfrentava dificuldades, a sociedade brasileira também passava por profundas transformações.

As cidades haviam crescido.

A classe média urbana se expandira.

Os trabalhadores estavam mais organizados.

Novos movimentos sociais surgiram.

A imprensa e a sociedade civil passaram a exigir maior liberdade.

A redemocratização ganhou força.

Brizola e outra visão de desenvolvimento

É nesse contexto histórico que Leonel Brizola aparece como uma figura importante para compreender uma das correntes do pensamento político brasileiro.

Brizola defendia forte investimento público, especialmente em educação e infraestrutura, e possuía uma visão nacionalista do desenvolvimento.

Sua trajetória política também esteve relacionada à defesa da soberania nacional e da capacidade do Estado de atuar em setores estratégicos.

Sua proposta representava uma determinada interpretação do desenvolvimento:

o Estado deveria possuir papel decisivo na construção das condições para que a população tivesse oportunidades.

Educação como projeto nacional

A educação ocupava lugar especial nessa visão.

Não apenas como direito individual.

Mas como instrumento de transformação social.

A ideia de construir uma rede ampla de escolas públicas em tempo integral tornou-se uma das marcas de sua atuação política no Rio de Janeiro.

Independentemente da avaliação política de seus governos, existe aqui uma questão que permanece atual:

pode um país transformar sua estrutura econômica sem transformar profundamente sua educação?

Duas visões de desenvolvimento

A história brasileira passou a apresentar diferentes respostas para essa pergunta.

Uma visão defendia maior protagonismo do Estado na indústria, na infraestrutura e nos setores estratégicos.

Outra valorizava mais intensamente a iniciativa privada, a concorrência e a redução da intervenção estatal.

Na prática, o Brasil frequentemente combinou elementos das duas.

E talvez essa seja uma característica importante da experiência brasileira.

O fim da ditadura

Em 1985, o regime militar chegou ao fim.

O Brasil iniciou uma nova etapa democrática.

A Constituição de 1988 estabeleceu novos direitos sociais e consolidou instituições democráticas.

A democracia brasileira passou a incorporar uma agenda mais ampla:

direitos políticos + direitos sociais + educação + saúde + proteção trabalhista + cidadania.

A nova Constituição

A Constituição de 1988 ampliou a responsabilidade do Estado em diversas áreas.

Isso criou novas obrigações públicas.

Mas também exigiu recursos.

A questão fiscal passou a ocupar posição central.

Como financiar um Estado que oferece mais direitos?

Essa pergunta continua atual.

A hiperinflação

A década de 1980 terminou com uma economia profundamente marcada pela inflação.

Nos primeiros anos da década de 1990, o problema continuou.

A inflação não era apenas um número econômico.

Ela alterava a vida cotidiana.

Preços mudavam rapidamente.

Planejamento financeiro tornava-se difícil.

A renda perdia valor.

Quem possuía patrimônio financeiro ou acesso a mecanismos de proteção conseguia se defender melhor.

Os mais pobres eram particularmente prejudicados.

Collor e a abertura econômica

Em 1990, Fernando Collor assumiu a Presidência e promoveu uma política de abertura comercial e modernização econômica.

Produtos importados passaram a entrar com maior facilidade.

A indústria brasileira foi exposta mais diretamente à concorrência internacional.

A mensagem era clara:

a economia brasileira precisava aumentar sua produtividade e competitividade.

Mas a transição foi difícil para setores pouco preparados para competir internacionalmente.

O Plano Real

Em 1994, o Brasil conseguiu estabilizar sua moeda com o Plano Real.

A estabilização da inflação representou uma transformação econômica profunda.

Uma economia com preços relativamente estáveis permite que famílias e empresas planejem melhor.

Investimentos tornam-se mais previsíveis.

Contratos funcionam melhor.

A renda deixa de ser corroída pela inflação de maneira tão intensa.

A estabilidade monetária tornou-se uma das bases da economia brasileira contemporânea.

Estabilidade também é política social

Esse ponto merece atenção.

Controle da inflação não é apenas uma questão de economistas.

Quando os preços sobem descontroladamente, os grupos com menor capacidade financeira sofrem mais.

A estabilidade da moeda pode proteger especialmente quem possui menos instrumentos para se defender da inflação.

Portanto, política monetária também possui dimensão social.

Privatizações e novo papel do Estado

A década de 1990 também foi marcada por privatizações e mudanças no papel do Estado.

A ideia era transferir determinadas atividades para empresas privadas e concentrar o Estado em funções consideradas estratégicas, regulatórias e sociais.

Novamente apareceu o dilema:

o que deve ser público, o que pode ser privado e como regular atividades essenciais?

Não existe uma resposta universal.

Cada setor possui características próprias.

O Estado regulador

Com as privatizações, ganhou importância a figura das agências reguladoras.

A lógica era que o Estado poderia deixar de ser operador direto de determinados serviços, mas continuaria responsável por estabelecer regras e fiscalizar.

Isso criou uma terceira posição entre dois extremos:

Estado proprietário de tudo

ou

Estado ausente.

A proposta era um Estado regulador.

A economia brasileira entra no século XXI

No início do novo século, o Brasil possuía uma economia muito diferente daquela do período colonial.

Era industrial.

Urbana.

Financeira.

Tecnológica.

Exportadora.

Possuía grandes empresas nacionais.

Possuía multinacionais.

Possuía agricultura altamente mecanizada.

Possuía universidades e centros de pesquisa.

Mas continuava apresentando profundas desigualdades sociais e regionais.

A transformação econômica não havia eliminado a questão histórica das oportunidades.

A nova questão

Chegamos novamente ao ponto central desta série.

O Brasil conseguiu construir:

indústria + agricultura moderna + sistema financeiro + infraestrutura + universidades + empresas competitivas.

Mas ainda precisava ampliar:

educação + produtividade + patrimônio + inovação + oportunidades.

O desafio já não era apenas industrializar.

Era transformar a industrialização em desenvolvimento socialmente mais amplo.

Da industrialização à economia do conhecimento

A partir do final do século XX e início do XXI, outra transformação ganhou velocidade.

A economia passou a depender cada vez mais de:

informação + tecnologia + serviços + ciência + inovação.

O computador entrou nas empresas.

A internet modificou o comércio.

Os telefones celulares transformaram a comunicação.

O sistema financeiro tornou-se digital.

Empresas passaram a operar em redes globais.

O Brasil entrou em uma nova etapa.

A história não terminou

A sequência histórica pode agora ser compreendida com maior clareza:

Colônia → Independência → Império → República → industrialização → urbanização → ditadura → redemocratização → estabilização econômica → globalização → economia digital.

Cada etapa modificou a anterior.

Nenhuma apagou completamente tudo o que existia antes.

E essa é uma das principais conclusões desta série.

A continuidade

A terra continua importante.

O capital continua importante.

O trabalho continua importante.

O Estado continua importante.

A indústria continua importante.

A agricultura continua importante.

Mas agora todos esses elementos estão conectados por uma economia baseada também em:

conhecimento + tecnologia + informação.

A grande pergunta para o próximo capítulo

A história brasileira entrou no século XXI diante de uma escolha que não é simples.

Como utilizar aquilo que foi construído ao longo de séculos para criar uma economia mais produtiva, tecnológica e inclusiva?

Como transformar riqueza natural em conhecimento?

Como transformar conhecimento em inovação?

Como transformar inovação em empresas?

Como transformar crescimento econômico em patrimônio para mais famílias?

Como preservar liberdade econômica sem permitir que a concentração econômica se transforme em poder permanente?

E, sobretudo:

como construir um país em que o nascimento determine cada vez menos o destino econômico de uma pessoa?

Essa pergunta nos leva à próxima etapa da história.

Porque, depois da terra, da indústria, do Estado, da democracia e da globalização, o Brasil entrou em uma nova disputa:

a disputa pelo conhecimento, pela inovação e pela capacidade de transformar suas próprias riquezas em desenvolvimento.

Continua.